국가교육위원회와 교육 당국이 입시 경쟁 완화와 고교 교육 정상화를 위해 수능과 내신 평가 방식을 상대평가에서 절대평가로 전환하는 방안을 논의하고 있다. 특히 국가교육위원회의 '공교육 혁신 보고서'에서는 수능 1등급 기준을 80점 이상으로 설정하고 등급별 목표 비율을 약 20%로 맞추는 수능 5등급제 절대평가 전환이 제안되었다. 내신 또한 5등급 절대평가로 전환하되, 성적 부풀리기를 방지하기 위해 20% 초과 구간에 '1-' 등급을 부여하는 보조 등급제 도입이 검토 대상이다.
이와 함께 수능의 성격을 단순 자격고사로 전환하거나, 서·논술형 문항을 도입해 평가 방식을 근본적으로 바꾸는 구상이 포함되었다. 경기도교육청은 대입개혁 4자 실무협의체를 통해 수능 전 과목 절대평가와 서논술형 도입을 공식 제안했으며, 서울시교육청 또한 2033학년도부터의 전환을 구상하고 있다. 하지만 국가교육위원회는 8월 3일 설명자료를 통해 대학입학제도 특별위원회가 여러 의제를 검토하는 단계일 뿐 확정된 정책은 아니라고 선을 그었다. 이에 따라 2027학년도 및 2028학년도 수능 체제에는 영향이 없으며, 2032~2033학년도 적용 여부는 향후 국가교육발전계획에 반영될 예정이다.
절대평가 전환 시 변별력 확보 방안과 채점 공정성 문제가 핵심 쟁점으로 남아 있으며, 2032~2033학년도 적용 가능성을 두고 중장기 계획 수립 단계에 있다.
경기도교육청은 2024년 1월 대한민국교육감협의회 총회에서 교육부, 국가교육위원회, 교육감협의회, 한국대학교육협의회가 참여하는 '대입개혁 4자 실무협의체' 구성을 제안했습니다. 협의체의 주요 논의 과제로 수능 전 과목 절대평가 전환, 서논술형 평가 도입, 내신 절대평가 확대 및 수시·정시 통합형 전형 운영을 제시했습니다.
국가교육위원회 역시 공교육 혁신 보고서를 통해 수능과 내신을 5등급 절대평가로 바꾸는 방안을 검토했으며, 일부에서는 2032학년도 적용 가능성이 언급되었습니다. 하지만 국가교육위원회는 2024년 8월 설명자료를 통해 현재는 자문기구인 특별위원회가 의제를 검토하는 단계이며 공식적으로 확정된 내용은 없다고 선을 그었습니다.
루머 1건
일부 블로그 등에서 현재 초등학교 6학년이 대학에 입학하는 2033학년도 대입부터 수능 전 과목 절대평가 전환과 서·논술형 문항 도입이 유력하게 검토되고 있다고 언급하였으나, 국가교육위원회는 대입제도 개편안이 아직 결정된 것이 없다고 공식적으로 밝혔음
국가교육위원회는 공교육 혁신 보고서를 통해 수능과 고교 내신을 5등급 절대평가로 전환하는 중장기 구상을 제시했습니다. 수능의 경우 1등급 기준을 80점 이상으로 설정하고 등급별 목표 비율을 약 20%로 맞추는 방식을 제안했으며, 내신 성적 부풀리기를 막기 위해 보조 등급제 도입을 검토했습니다.
또한 수시와 정시 모집 시기를 통합하고 대학의 수능 최저학력기준 폐지를 유도하는 내용이 포함되었습니다. 국교위는 해당 보고서가 대학입학제도 특별위원회의 검토 의제를 정리한 참고 자료일 뿐이며, 현재 확정된 사안은 없다고 공식적으로 선을 그었습니다.
루머 1건
전문가들은 2026학년도 수능이 ‘역대급 불수능’으로 평가된 배경을 정책 일관성 부족으로 보고 있다. 정부는 수능의 변별력 확보를 위해 킬러문항 배제와 영어 절대평가 전환 등 여러 차례 제도 변경을 시도했지만, 정권마다 수능의 역할과 난이도에 대한 메시지가 달라지면서 출제 기관이 압박 속에서 줄타기를 해야 했다. 이러한 반복적인 정책 변화와 일관된 방향성 부재가 시험 난이도 조절 실패와 수능 공정성 논란을 초래해, 수능 논란이 지속되는 구조적 원인으로 작용하고 있다.
교육부 장관은 2025년 9월 18일 여의도 국회 대정부 질문에서 대학수학능력시험과 고등학교 내신을 절대평가로 전환하는 방안을 다음 입시 개편까지 준비하겠다고 답변했다. 이는 학생의 진로와 적성에 따른 과목 선택을 중시하는 고교학점제의 취지를 살리기 위한 조치다.
기존 상대평가 체제에서는 수강 인원이 적은 과목의 등급 확보가 어려워 학생들이 전략적으로 과목을 선택하는 부작용이 있었다. 다만 내신 변별력이 약화될 경우 특정 학교 쏠림 현상이나 수능 집중 현상이 나타날 수 있다는 우려가 제기된다.
이에 따라 교육당국은 사회적 합의와 숙고 과정을 거쳐 구체적인 개편안을 마련할 방침이다.
서울시교육청이 2025년 12월 미래형 대입 제도 제안을 통해 2033학년도부터 수능과 내신을 전면 절대평가로 전환하는 구상을 내놓았습니다. 이는 고교학점제 도입에 따라 학생들이 점수 획득이 유리한 과목이 아닌 진로에 맞는 과목을 선택하도록 유도하기 위한 조치입니다.
수능의 경우 단순 자격고사 성격으로 전환하여 영향력을 축소하고, 한국형 바칼로레아와 같은 논·서술형 평가를 확대하는 내용을 담고 있습니다. 다만 국가교육위원회는 현재 대학입학제도 특별위원회를 통해 여러 의제를 검토하는 단계이며, 아직 확정된 사안은 없다는 신중한 입장을 유지하고 있습니다.
루머 2건
정미라 교육정책디자인연구소 공동소장은 내신 평가에서 객관식 문항은 학원들이 교과 지문을 활용해 다양한 문제를 제공할 수 있지만, 서·논술형 문항은 학원들이 접근하거나 적절한 교육 콘텐츠를 제공하기 어려운 측면이 있다고 주장한다.
기사에 따르면 김경범 전남광주통합특별시교육감 인수위원장은 16일 기자회견에서 ‘서·논술형 100% 평가’ 도입에 따른 사교육비 증가 우려를 ‘현재로서는 막을 방법이 없다’고 언급했으며, 시민단체는 이를 정책 부작용을 인정한 채 대책 없이 강행하는 무책임한 태도로 보고 있다. 특히 초등학교 5·6학년과 중학교 1학년을 대상으로 서·논술형 평가를 전면 도입하겠다는 구상이 학생들에게 과도한 학습 부담을 주고, 학부모에게는 사교육비 확대라는 직접적인 경제적 고통을 안길 가능성이 크다고 비판하고 있다.
사실관계와 책임 범위를 둘러싼 쟁점입니다.
현재 정부 차원에서 차기 대입 개편안 논의가 시작된 상태는 아니며, 장관의 방향성 표명 단계일 뿐이다.
사실관계와 책임 범위를 둘러싼 쟁점입니다.
새로운 문항 유형 도입은 논술 첨삭 및 답안 작성 훈련 등 새로운 사교육 시장을 형성하며, 이미 내신 논술 강화 발표만으로도 관련 사교육 수요가 증가하고 있다.
사실관계와 책임 범위를 둘러싼 쟁점입니다.
0.1점 차이로 등급이 갈리는 상황에서 서·논술형의 주관적 채점은 공정성 시비를 피하기 어렵고, 교사의 채점 부담과 역량 차이가 평가 편차로 이어질 것이다.
프랑스 등 해외 사례에서 채점 부담과 주관성 논란이 있음에도 서·논술형 평가 체제를 유지하고 있으며, AI 채점 도입 등을 통해 보완할 수 있다.